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深圳強化監管治理行業亂象:逢案必查 建章立制

2019-05-08 10:50:05    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

排5开奖结果 www.yuqem.icu   通過整治,衛生健康部門摸清了深圳市3350家社會辦醫療機構的底數,檢查各類醫療機構14585間(次),立案查處1280宗,關停整頓診所、門診部329家。截至目前,惡性醫療事件投訴為零。

  規劃和自然資源部門專項整治“黑中介”等“樓霸”,哄抬房租、騙取高額回扣、吃差價、克扣押金等違法違規行為投訴數量環比下降40%。

  公安機關開展校園及周邊安全專項整治,寶安區實現校園欺凌案件零發生。

  ◆對于投訴不管和解與否監管部門一查到底

  ◆動員社會力量舉報專項開展會計監督檢查

  ◆健全市場準入規范管理重點監控長效機制

  ◆強化監管治理亂象把隱患消滅在萌芽之中

  一名婦女從二樓跳下被路人發現并報警,廣東省深圳市龍華區警方深挖此案,通過分析研判類似警情,偵破全市首宗“莆田系”醫療機構強迫交易案。隨后,深圳以這一案件暴露出的問題為切入口,深刻剖析醫療衛生領域存在的民營醫療機構虛假宣傳、制造病情、強迫交易等行業亂象,組織開展打擊醫療欺詐等違法違規行為專項整治,使全市醫療重點領域信訪投訴和醫療糾紛數量明顯下降。

  這只是深圳開展行業專項整治的一個縮影。

  《法制日報》記者近日調查發現,去年以來,深圳市按照中央、廣東省委的部署要求,在掃黑除惡專項斗爭中堅持邊掃邊治邊建,從單一案件入手,針對發現的行業領域管理漏洞及薄弱環節,重點組織開展了校園周邊安全、醫療欺詐、“職業索償人”、黑惡勢力利用惡意訴訟非法牟利等10個行業領域專項整治,取得一定成效。

  逢案必查

  單案掀起全市整改大浪

  2017年10月15日6時許,龍華公安分局大浪派出所接到報警:在老萬盛超市門口發現一女子受傷倒地。經了解,受傷女子14日在大浪南路惠愛門診部看病時被強行要求接受高價治療,因無錢支付后續醫藥費,院方以留院觀察為名將其鎖在門診部。次日,這名女子從門診部二樓跳下,導致頭部、左手、左腿及腰部受傷。

  表面上看,這一事件屬于醫患糾紛,實際上惠愛門診部已經涉嫌強迫交易。龍華公安分局分析后,立即成立專案組立案偵查。專案組發現,犯罪嫌疑人陳某于2016年10月起經營惠愛門診部,為獲取非法利益,伙同醫生、護士等犯罪嫌疑人,采取隱瞞真相、虛構事實的方式,在就診病人身上“開發”病情,誘騙病人接受手術治療。

  “病人上了手術臺才被告知必須要做費用高昂的手術,動輒七八千元。病人若不想做,醫生、護士就聯合起來夸大病情、恐嚇病人,甚至通過用止血鉗夾病人身體等方式,令病人痛不欲生被迫接受?!卑彀該窬檣芩?,初步查明,惠愛門診部利用上述非法手段,自2016年10月經營至案發,平均每月營業額近40萬元,總收入高達450萬元。

  記者調查發現,針對公安機關破獲的涉黑涉惡重大、典型案件,深圳組織有關部門逐案分析,找出案件發生的原因,找準社會治理領域的薄弱環節和問題,推動行業主管部門精準開展專項治理,建立完善相關長效機制,做到破獲一起重大或典型案件、整治一個行業、凈化一片領域。

  2018年3月底,惠愛門診部案件呈現在深圳市衛生監督局局長蔡本輝面前。軍醫出身的蔡本輝2016年上任后,把全市的民辦醫院和公辦醫院全面梳理了一遍,兩年來的處罰力度可謂歷史最嚴?!懊幌氳?,如此嚴厲措施之下,還是發生了惠愛門診部這樣的極端案件?!輩癱凈運?。

  “雖說深圳市紀委對‘莆田系’醫療機構強迫交易的醫療監管不力問題開展問責,立案查處了原市衛計委副主任劉堃涉嫌充當‘莆田系’醫療機構‘?;ど ?,但從行業監管角度來看,深圳市對社會辦醫全面放開的政策為行業發展埋下伏筆?!幣的諶聳砍?。

  深圳市醫療機構從2014年年初的2900多家增長到現在的5700多家,沒有了規模和距離等限制,民營醫療機構就像野草一樣遍地生長?!暗貝蠹葉家暈芎米囊桓魴幸低蝗懷魷侄裥躍赫?,加上部分民辦醫院的辦醫宗旨不是救人而是賺錢,巨額成本壓力之下,一些醫院開始鋌而走險?!輩癱凈愿嫠嘸欽?,去年3月底,惠愛門診部問題暴露出來后,深圳市衛監局迅速反應:4月1日召開全局規范整治社會辦醫醫療秩序的專題會議,4月2日召開全市衛生監督系統掃黑除惡專項斗爭工作部署會議,4月3日召集市轄各社會辦醫療機構投資人、負責人和各區(新區)衛生監督機構負責人共190余人進行掃黑除惡專項斗爭工作動員,4月8日印發《深圳市衛生監督系統掃黑除惡專項斗爭工作實施方案(2018-2020年)》,成立工作領導小組。

  去年5月起,深圳市衛計委在全市開展嚴厲打擊醫療機構醫療欺詐等違法違規行為專項行動,全面排查全市醫療機構是否存在醫療欺詐、強迫交易、誘導消費、強制消費等情形,重點叫停一系列有宰客嫌疑的泌尿外科、婦科項目。6月11日起拉網式排查社會辦醫療機構。

  針對投訴最多,誘導病人多交錢的泌尿外科(男科)、婦科和醫療美容科三類重點領域,采取二級以下醫療機構暫停手術措施。

  蔡本輝告訴記者,深圳不僅要干預醫療市場,還要采用類似公安異地用警的方式,嚴格按照“雙隨機一公開”的“國-市-區”三級抽查要求,對社會辦醫療機構進行跨區交叉檢查,同時對執法行為進行全過程記錄,實現執法過程全程留痕、執法數據動態云存儲、執法結果全程可追溯。目前,深圳衛生健康執法雙隨機機制已在全國衛生健康執法監督系統推廣使用。

  同時,深圳建立醫療機構分類分級監管制度,根據社會辦醫院的風險程度,結合醫院日常監督、行政處罰、不良執業行為記分及被投訴狀況等因素,將市轄社會辦醫院分為不同類別,對應不同的監管級別,按照依法監管、公平公正,科學分類、動態管理的原則,實施差異化監督與管理。

  此外,建立投訴舉報閉環管理機制,每件投訴都有跟進和答復?!耙鄖?,監督員針對投訴下去調查卻發現雙方已經和解,若采取民不告官不究的態度,就會掩蓋很多不法事實?!輩癱凈運?,現在只要有投訴,不管有無和解、撤不撤訴,監管部門都要一查到底。深圳還出臺政策文件,嚴格規定各級各類醫療機構必須將收費、病案等診療信息,實時推送給全市醫學信息管理平臺接受監督管理。

  通過整治,衛生健康部門摸清了深圳市3350家社會辦醫療機構的底數,檢查各類醫療機構14585間(次),立案查處1280宗,關停整頓診所、門診部329家。截至目前,惡性醫療事件投訴為零。

  除醫療領域,深圳通過“一案一整改”,交通運輸部門開展了泥頭車涉黑惡專項整治,泥頭車“多拉快跑”致人死亡交通事故得到有效遏制;規劃和自然資源部門專項整治“黑中介”等“樓霸”,哄抬房租、騙取高額回扣、吃差價、克扣押金等違法違規行為投訴數量環比下降40%;公安機關開展校園及周邊安全專項整治,寶安區涉校涉生警情2018年同比上年下降35.9%,實現校園欺凌案件零發生。

  無惡治亂

  精準出擊治理行業亂象

  2018年5月,深圳市財政局對深圳正鑒會計事務所依法作出行政處罰,吊銷其執業許可以及林某的注冊會計師證書。

  深圳市財政局接群眾舉報,深圳正鑒會計事務所涉嫌出具虛假審計報告。經檢查發現,事務所共有兩名合伙人,合伙人之一的林某并不在事務所專職執業,但卻允許事務所以其名義出具審計報告。2016至2017年度,事務所以林某名義共出具49份審計報告。

  “注冊會計師出具虛假審計報告,對社會危害極大。比如某企業承接市政工程,工程結算審計報告是虛假的,不僅財政資金被騙取,工程質量也可能存在隱患?!鄙鉦謔脅普只峒拼Ω貝Τふ補諗艚檣芩?。

  “惡性低價競爭造成審計程序缺失,審計報告內容不實;注冊會計師掛靠,出具虛假報告,形式較為隱蔽,危害極大;會計師事務所未經許可執業,嚴重危害行業健康發展;審計程序以模板式走過場,甚至利益勾結出具不實審計報告,嚴重擾亂市場秩序,損害社會公眾合法利益,也極大破壞了行業整體形象和社會公信力?!閉補諗羲?,上述四大亂象嚴重影響行業發展。

  深圳經濟發達,注冊會計師需求量大,但在深圳執業的注冊會計師只有3300人左右,特別是每年10月到來年4月,是注冊會計師業務高峰季,企業扎堆委托會計師事務所出具審計報告,若注冊會計師廉潔從業意識不強,職業操守缺失,在專業的隱蔽性和高回報誘惑下,容易出現行業亂象。

  2018年,深圳市財政局在全國率先開展行業掃黑除惡治亂行動,針對注冊會計師行業存在的各種亂象,廣泛動員社會力量舉報,成立專項檢查組,扎實開展會計監督檢查工作。

  行動以來,深圳市財政局共吊銷1家事務所執業許可證書、1名注冊會計師的注冊會計師證書;責令1家事務所暫停執業3個月、1名注冊會計師暫停執業12個月;沒收違法所得2.9萬元,???0萬元;對兩家事務所、8名注冊會計師予以警告。

  針對每一宗行政處罰案件,及時在深圳市財政局及市注冊會計師協會門戶網站全文公開行政處罰決定書,公開曝光違法的會計師事務所及注冊會計師,在行業內起到強烈的警示和震懾作用。同時,將行政處罰信息傳至深圳信用網,實現一處違法、處處受限。在掃黑除惡治亂過程中,深圳市財政局及時將相關處理處罰情況上報財政部,得到財政部的關注和認可。

  長效機制

  建章立制規范行業發展

  自開展掃黑除惡專項行動以來,深圳市行業主管部門以掃黑除惡行業領域專項整治為契機,建立健全了市場準入、規范管理、重點監控等長效監管機制。

  衛生健康部門在全市開展打擊醫療欺詐等違法違規行為專項整治中,出臺政策性文件,規范審批準入管理,在全省率先建立黑名單和醫療機構違法退出機制。

  住房建設部門啟動《深圳經濟特區招標投標條例》修訂,進一步規范深圳市招投標市場各方主體行為,有效防范黑惡勢力向招投標領域滲透。

  交通運輸部門建立泥頭車第三方監管監控平臺,通過監管系統實施車輛運輸全流程違法監督,與市住建、交警、市場監管等相關部門實現信息實時共享,形成有效防范與有力打擊黑惡勢力的工作合力。

  深圳市財政局研究制訂《加快我市注冊會計師行業發展的實施意見》,經市政府同意,于今年1月正式印發。實施意見以問題為導向、以發展為主線,在推動行業健康發展的同時,重點解決惡性低價競爭、誠信執業缺失、出具不實審計報告等問題,建立行業發展報告制度,規范行業收費行為,建立注冊會計師誠信執業檔案系統和審計報告電子報備系統,強化對報告收費異常低、報告數量異常多等會計師事務所的行政監管和自律監督。目前,審計報告電子報備系統和注冊會計師誠信檔案已投入使用,完成報備的審計報告超過10萬份、失信人員檔案近20份,行業內虛假報告得到有效遏制。

  針對城中村問題突出情況,深圳市政府召開黨組(擴大)會議,專門研究制定《深圳市“城中村”綜合治理行動計劃(2018-2020年)》,全力推進“城中村”綜合整治,切實解決城中村消防、安全、黃賭毒等治安突出問題,鏟除黑惡勢力滋生土壤……

  記者調查發現,深圳從強化行業監管入手,著力治理行業亂象,以期讓各行各業成為涉黑惡問題的絕緣體。

  (參與采寫:記者鄧新建唐榮鄧君蔡長春通訊員鄧程武)

  來源:( 法制日報)
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